聚焦汽车制造业：新版外商投资产业目录（2025）划定绿色、智能、电动化关键领域

12月24日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部全文发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》），自2026年2月1日起施行。

本目录共包括两部分，一是全国鼓励外商投资产业目录，二是中西部等地区外商投资优势产业目录。在符合市场准入政策的前提下，如所列产业被《产业结构调整指导目录》等国家相关产业目录明确为淘汰、禁止等类型产业，其鼓励类属性自然免除。

全国鼓励外商投资产业目录——汽车制造业

汽车发动机制造及发动机研发机构建设：混合动力系统发动机，燃料电池和混合燃料等新能源发动机，低碳、零碳燃料等新能源发动机（氢、氨、醇醚以及碳中性燃料）

汽车关键零部件制造及关键技术研发：双离合器变速器（DCT）、无级自动变速器（CVT）、电控机械变速器（AMT）、汽油发动机涡轮增压器、粘性连轴器（四轮驱动用）、自动变速器执行器（电磁阀）、液力缓速器、电涡流缓速器、汽车安全气囊用气体发生器、燃油共轨喷射技术（最大喷射压力大于2000 帕）、可变截面涡轮增压技术（VGT）、可变喷嘴涡轮增压技术（VNT）、达到中国第六阶段污染物排放标准的发动机排放控制装置、智能扭矩管理系统（ITM)及耦合器总成、线控转向系统、颗粒捕捉器、低地板大型客车专用车桥、吸能式转向系统、低拖滞盘式制动器总成、铝制转向节、大中型客车变频空调系统、汽车用特种橡胶配件，大功率电驱桥，以及上述零部件的关键零件、部件

汽车电子装置研发、制造：发动机和底盘电子控制系统及关键零部件，电子控制系统的输入（传感器和采样系统)输出（执行器）部件，电动助力转向系统电子控制器，嵌入式电子集成系统、电控式空气弹簧，电子控制式悬挂系统及关键零部件，电子气门系统装置，电子组合仪表，ABS/TCS/ESP系统，电路制动系统（BBW），汽车集成式制动系统（1-box)及关键零部件，线控刹车系统（EMB）及关键零部件，变速器电控单元（TCU），轮胎气压监测系统（TPMS），车载故障诊断仪（OBD)，发动机防盗系统，自动避撞系统，汽车、摩托车型试验及维修用检测系统，自动驾驶系统、车载电子操作系统、车载电子操作系统应用程序开发（APP)、抬头显示技术、汽车避让转向辅助系统、碰撞报警系统（FCW）、自动制动控制系统（ABC）、自动紧急制动系统（AEB）、电子驻车制动系统（EPB）、线控制动系统、自适应巡航系统（ACC)、前视摄像系统、轮速传感器，高速、敏感电子连接器，人一车一路一云高效协同的软硬件系统

新能源汽车关键零部件研发、制造：电池负极材料(比容量≥650毫安时/克，循环寿命2000次不低于初始放电容量的80%）、电池隔膜（厚度≤9微米，孔隙率32%-45%，拉伸强度MD≥800千克力/平方厘米，TD≥800千克力/平方厘米)；电池管理系统，电机控制器，电动汽车电控集成；电动汽车驱动电机系统(高效区：85%工作区效率≥94%）；电动汽车驱动电机系统定子、转子（高效区：85%工作区效率≥80%），车用DC/DC（输入电压100伏-800伏），大功率电子器件（IGBT，电压等级≥1200伏，电流≥300安）；插电式混合动力机电耦合驱动系统；燃料电池发动机(质量比功率≥350瓦/千克）、燃料电池堆（体积比功率≥3千瓦/升）、膜电极、催化剂涂覆膜(铂用量≤0.3克/千瓦）、质子交换膜(质子电导率≥0.08西门子/厘米）、低铂催化剂、碳纸（电阻率≤3兆欧姆厘米）、空气压缩机、氢气循环泵、氢气引射器、增湿器、燃料电池控制系统、升压DC/DC、70兆帕氢瓶、车载氢气浓度传感器；电动汽车用热泵空调；电机驱动控制专用32位及以上芯片（不少于2个硬件内核，主频不低于300兆赫兹，具备硬件加密等功能，芯片设计符合功能安全ASILD以上要求）；一体化电驱动总成（功率密度≥6千瓦/千克）；高速减速器（最高输入转速≥每分钟12000转，噪声低于75分贝）；热管理及控制系统（电动压缩机、冷媒组合阀、电子水泵、高效静音电子冷却风扇及其关键零部件、高效鼓风机、新能源车集成化模块）；锂电池铝塑膜（厚度152微米土10%，外层剥离强度≥6.5牛/15毫米，内层剥离强度≥10牛/15毫米，内层耐电解液剥离强度≥9.0牛/15毫米，成型性≥5.5毫米)；固态电解质（离子电导率S/cm>5E）

车载充电机（满载输出工况下效率≥95%）、双向车载充电机、非车载充电设备（输出电压250伏-950伏，电压范围内效率≥88%）和高功率密度、高转换效率、高适用性无线充电、移动充电技术开发及装备制造

智能汽车关键零部件研发、制造：传感器、车载芯片、中央处理器、车载智能玻璃、域控制器、车载通讯设备、车载操作系统和信息控制系统、车网通信系统设备、视觉识别系统、智能底盘系统；新型智能终端模块、多核异构智能计算平台技术、传感器融合感知技术、车用无线通信关键技术、基础云控平台技术；新型安全隔离架构技术、软硬件协同攻击识别技术、终端芯片安全加密和应用软件安全防护技术、无线通信安全加密技术、安全通讯及认证授权技术、数据加密技术；测试评价体系架构研发，虚拟仿真、实车道路测试等技术和验证工具，整车级和系统级测试评价方法，测试基础数据库建设

与L3/L4/L5自动驾驶相关的硬件及关键零部件制造：激光雷达，毫米波雷达，智能摄像头

充电桩、储能充电桩制造，充电/储能一体化节能综合设施或解决方案开发、制造

普通混合动力（HEV）系统的研发、制造：重度混合动力系统（具备电驱独立驱动能力），功率型动力电池包（电池系统电压>240伏），混合动力电机系统（峰值转速≥每分钟17000转，最高电压≥600伏，峰值功率≥50千瓦）

无人化、智能化网联车测试系统开发

车载液晶显示器研发

大功率电子器件研发：EV继电器，电压≥750伏，电流≥250安；DC-Link直流支撑电容器，电压≥500V，容值≥500微法

《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。修订出台新版《鼓励目录》，是更大力度吸引和利用外资的重要举措。本次修订总的考虑是落实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。

本次修订主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，提升产业链供应链发展水平。二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。

下一步，国家发展改革委、商务部将会同有关部门加强指导和协调，推动相关措施落地见效。