杭州丨围绕智能网联汽车等现代产业集群，推动一批新技术新产品新业态产业化落地

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》精神，推动科技创新和产业创新融合发展，根据市委市政府部署，杭州市发展改革委会同有关部门研究起草了《杭州市加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施方案（征求意见稿）》，现公开征求社会意见。《征求意见》明确：

1）重点领域——“296X”现代产业培育场景。围绕智能网联汽车等现代产业集群，推动链主企业、骨干企业开展产业链合作场景的策划、开放、创新，推动一批新技术新产品新业态产业化落地，每年引导促成不少于30个场景合作项目。

2）主要任务——构建全域场景创新空间。产业培育场景结合“296X”产业布局，由每个产业集群基于现有重点产业平台、生态创新空间，重点打造1-3个场景创新空间，根据条件设置场景实验室、技术验证区、应用展示区，集聚场景开放、合作对接、政策指引、投融资等一站式服务，吸引企业、初创团队、技术供应商、场景合伙人参与产业场景创新的揭榜挂帅、融合测试，孵化落地一批新场景、新项目、新产品、新产线、新企业，畅通“场景开发—应用验证—项目孵化、转化落地”的场景创新全链条。

3）主要任务——健全安全管控措施。健全面向无人驾驶等具有一定风险隐患的场景安全管控措施，对不同风险等级的领域，实现对测试过程的实时监控、风险预警，对超出安全边界的项目及时暂停或终止，确保所有创新均在预设的、可控的边界内安全有序开展。

杭州市加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》精神，加快全市场景培育和开放，推动科技创新和产业创新融合发展，促进新技术新产品规模化商业化应用，特制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥杭州创新创业生态优势和场景应用集聚优势，面向新技术新产品，系统推进场景资源开放，强化场景供需精准匹配与要素资源高效配置，促进新技术新产品首试首用、新业态新赛道孵化成长，为扩大有效投资、促进新型消费、培育现代产业提供有力支撑，将杭州打造成为全国场景开放创新领先城市。力争每年培育和开放200个以上高质量场景资源，促成60项以上场景合作项目。到2027年，打造5个以上具有全国影响力的城市场景地标和50项以上具有典型推广意义的场景示范应用，推动100项以上新技术新产品在实际场景的落地应用，形成“首创产品－首试验证－首用场景－首发品牌－首秀传播”的新技术新产品全链条应用生态。

二、重点领域

（一）“296X”现代产业培育场景。围绕产业智能化、绿色化、融合化发展需求，聚焦人工智能、视觉智能、具身智能机器人及其他智能终端、集成电路、生物医药与医疗器械、网络通信、智能网联汽车、新能源装备、新材料、高端通用设备、现代纺织与服装、合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等现代产业集群，推动链主企业、骨干企业开展产业链合作场景的策划、开放、创新，推动一批新技术新产品新业态产业化落地，每年引导促成不少于30个场景合作项目。
（二）城市治理场景。聚焦公共安全、交通运输、应急管理、智慧城市、城市建设、城市管理、乡村建设、政务服务等关键领域，以数字化智能化手段驱动治理模式变革，全面提升城市治理水平，形成一批向全国复制推广的场景创新示范应用和首创首用产品，每年引导促成不少于10个场景合作项目。
（三）民生服务场景。聚焦文体旅、医疗健康、养老托育、消费、教育培训、科技助残等民生领域，推动人工智能、脑机接口、服务机器人、智能可穿戴设备等新一代信息技术和科技产品的集成应用，打造一批惠及面广的科技惠民新场景和带动性强的融合消费新领域。每年引导促成不少于10个重大场景项目。
（四）国企转型升级场景。聚焦国有企业主职主业，全面释放城市建设、市政管理、交通运输、能源水务、工业制造等领域的场景资源和机会，向全社会征集新技术新产品新方案，引导民营企业、中小企业和科研院所参与场景协同创新，推进国有企业主业经营管理水平焕新升级。每年引导促成不少于10个重大场景项目。

三、主要任务

（一）实施场景开放全流程工作
1.实施场景双向征集和发布。建立“场景机会、场景能力、场景案例”三张清单动态征集机制，打造全市场景征集和发布统一平台，向全社会公开征集可开放场景资源、场景合作需求、解决方案供应商、场景合作案例，形成场景资源库。依托市场景创新中心等专业服务机构，精准识别各领域场景资源真实需求和供应商单位能力水平，对三张清单进行分级分类常态化发布。
2.推动政府率先开放场景。由各专项组推动本领域具有公共管理服务职能的行政事业单位和国有企业率先开放一批试点场景，强化场景资源挖掘和需求梳理，为新技术新产品提供协同创新、转化落地机会。牵引带动全社会企业和机构共同参与场景开放和创新，持续释放场景机会。
3.推动场景供需精准对接。依托数字化手段和专业服务机构，推动场景供需精准匹配和对接。建立“场景会客厅”活动品牌，组织各类场景供需对接、能力路演、案例推广等线下活动和线上社群活动，为场景供需双方提供精准、充分的对接机会，及时跟踪场景合作意向。依托“幸会杭州”等平台，向全国释放场景合作机会。
4.强化场景项目落地转化。由市场景创新中心牵头打造“场景交易所”平台，组织场景创新中心及专业服务机构，为具有合作意向的场景供需双方及时提供技术咨询、要素供给、政策对接等专业服务支持，促成场景合作项目落地。将合作项目纳入投资项目全生命周期服务管理工作范围，及时协调解决场景合作中的堵点问题，推动合作创新成果转化。
（二）构建全域多层次创新空间
5.打造城市场景超级地标。在西湖景区、钱塘江流域、大运河两岸、亚运场馆、西溪湿地、湖滨步行街等具有城市辨识度的区域划定综合性场景开放区域，面向具身智能机器人、智能穿戴设备、无人驾驶、脑机接口、绿色能源等前沿技术和产品的跨领域应用，打造一批“传统与现代交融、生态与科技共生”的超级场景地标，为科技新特产提供吸引全球关注的首试首发首秀舞台。
6.培育特色场景试验平台。聚焦人工智能、具身智能、芯模联动、低空经济、生物制造、脑机接口、新能源新材料等领域，推动概念验证中心、应用中试基地、城市大脑基地等创新平台，与行业部门、行业企业合作共建一批面向真实应用场景的场景试验平台，通过打通行业场景供给渠道和要素供给通道，促进城市治理和民生服务的场景化应用和制度化闭环、产业培育场景的工程化落地和商业化闭环，加速推动新技术新产品从实验室到市场的“最后一公里”。
7.构建全域场景创新空间。产业培育场景结合“296X”产业布局，由每个产业集群基于现有重点产业平台、生态创新空间，重点打造1-3个场景创新空间，根据条件设置场景实验室、技术验证区、应用展示区，集聚场景开放、合作对接、政策指引、投融资等一站式服务，吸引企业、初创团队、技术供应商、场景合伙人参与产业场景创新的揭榜挂帅、融合测试，孵化落地一批新场景、新项目、新产品、新产线、新企业，畅通“场景开发—应用验证—项目孵化、转化落地”的场景创新全链条。
（三）强化政策和要素协同支撑
8.创新采购机制和支持政策。探索“场景开放+政府首购”双轮驱动模式，推动政府及公共事业单位在场景开放的同时，落实采购预算，并通过合作创新采购方式，为合作企业研发投入提供首购保障。强化场景培育开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。设立场景专项资金，对符合条件的重大场景配套基础设施、场景合作创新项目、场景首发品牌、政府购买场景服务等予以支持。
9.优化场景要素配置能力。依托国家要素市场化配置综合改革试点，围绕场景培育和开放，优化技术、数据、人才、资本等新型要素市场化配置能力。联动“3+N”产业基金群和“五位一体”杭州财政金融科创企业服务机制，为场景合作项目搭建全生命周期覆盖的陪伴式金融服务体系。根据场景布局需要和特点，合理保障土地要素供给。依托城市和行业可信数据空间建设，为场景创新提供公共数据和行业数据共享流通机制保障。吸引企业、高校和科研院所等参与重大场景建设和科技成果产业化。
10.培育一批重大场景项目。每年择优遴选并重点推进一批市级重点场景项目。对接国家应用场景项目清单，组织申报并争取一批国家级重大场景项目落地杭州。对纳入国家清单和市级重点的项目，加强要素保障和全生命周期服务，及时协调解决场景落地中的堵点问题。对重大项目形成的场景创新成果，建立“一地创新、多地共享、全国推广”机制。
（四）塑造市场化专业服务能力
11.强化场景服务运营能力。将市场景创新中心打造成为连接政府与市场、服务场景创新的专业服务机构。提升中心场景创新服务能力，为场景供需双方提供场景需求规划、供需精准撮合、场景资源调度、活动组织策划、场景政策对接等专业服务。提升场景资源运营能力，为场景创新精准配置人才、资金、空间、数据、算力等要素资源，将场景资源转化为价值投资机会，打造平台型服务企业。
12.培育“场景合伙人”专业队伍。面向全球招募和培育一批具备渠道资源、场景专业、资源整合、投资牵线能力的专业人才和服务机构，打造“场景经理+投资经理+全球合伙人”的场景服务专业队伍，负责帮助企业挖掘场景机会、设计合作模式、对接投资渠道、规划商业闭环。以政府购买服务形式支持专业服务机构开展场景服务业务，逐步培育形成可自我平衡并盈利的专业服务业态。
（五）健全风险防控和容错机制
13.健全安全管控措施。健全面向无人驾驶、低空经济等具有一定风险隐患的场景安全管控措施，对不同风险等级的领域，实现对测试过程的实时监控、风险预警，对超出安全边界的项目及时暂停或终止，确保所有创新均在预设的、可控的边界内安全有序开展。
14.健全风险共担与创新容错机制。建立“场景创新风险补偿资金池”，对参与前沿场景验证的科创企业，按其实际投入或损失给予一定比例的补偿。鼓励保险机构创新开发覆盖研发中断、产品责任、首台（套）应用风险的科技保险产品，为企业提供市场化的风险转移工具。在社会层面积极营造鼓励探索、宽容失败的氛围，对涉及公共空间的前沿场景测试，做好舆情引导与预期管理，凝聚社会共识，为创新提供必要的试错空间。

四、保障机制

建立全市场景培育和开放统筹推进机制，强化各行业、各领域工作协同和工作调度，实施支持场景开放与创新的政策举措。组建产业发展组、城市治理组、民生服务组、国有企业组、区县协调组等专项工作组，分领域推进具体工作。充分发挥政府机关、事业单位和国有企业示范引领作用，加大场景开放力度，优化市场准入环境，激发市场主导作用。强化跨部门跨区域协同配合，避免重复建设和内卷竞争。建立“常态跟踪、定期评估”的成效评估机制，健全场景合作项目的全生命周期跟踪服务机制，适时总结经验、迭代政策。充分依托全球数字贸易博览会、良渚论坛、“幸会杭州”等重大活动及重大赛事，做好宣传推广，营造良好氛围，打响场景品牌。
 

本方案自2026年2月1日起施行，期限为一年，由市发展改革委负责牵头组织实施。